新一轮全国机构改革中,有哪些与风景园林有关的变化?

2018年3月,中国自改革开放以来的第8次机构改革拉开帷幕。这次机构改革被认为是近20年来力度最大的一次,在很多方面超出了外界预期。改革后,国务院除办公厅外,设置组成部门26个,自然资源部、生态环境部、文化和旅游部等一系列新机构出现在中国的政治视野中。在国务院机构改革完成后,全国各省区、市县也都陆续开展了机构改革。

下面,中国风景园林网小编就带大家看看,本次机构改革中,与园林、生态、规划等相关的机构发生了哪些变化,不同层级和地区的机构设置又有什么不一样的地方。


一  
国务院机构改革

1、组建自然资源部,住建部不再管城乡规划和风景名胜区

按照2018年3月全国两会上审议的《国务院机构改革方案》,第一条就是“组建自然资源部”,该部对来自国土资源部、国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局共8个部级单位的职责进行整合,将履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责;负责自然资源调查监测评价、统一确权登记工作、自然资源资产有偿使用工作、自然资源合理开发利用等多项重要工作。


调整后,原属住建部的城乡规划管理职责划入自然资源部,并不再保留城乡规划司。另外,住建部风景名胜区、自然遗产管理职责,划入国家林业和草原局。

2、组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子

按照《深化党和国家机构改革方案》,国家林业和草原局、国家公园管理局将原国家林业局的职责,原农业部的草原监督管理职责,以及原国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、原农业部、原国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,由自然资源部管理。


国家林草局主要负责监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地,旨在加大生态系统保护力度,统筹森林、草原、湿地、荒漠监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全。

3、组建生态环境部,不再保留环境保护部

新组建的生态环境部将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合。不再保留环境保护部。

今后,许多园林企业转型后从事的生态修复业务,将会更多地接受生态环境部的管理。

4、组建文化和旅游部,将开启文旅新时代

文化和旅游部的主要职责是:贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等,这标志着进入新时代的中国在文化体制改革上又向纵深迈进了一步。改革后的国务院不再保留文化部和国家旅游局。

 今后,许多向文旅领域转型拓展的园林企业,将更多地与文旅部打交道。文化和旅游部的组建,对文旅行业是重大利好。

5、组建农业农村部,新农村建设走向新台阶

2018年4月3日,新组建的农业农村部正式挂牌。农业农村部的正式成立,标志着国家对新农村建设走向了一个新的台阶。农业农村部将整合农业部的职责,以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合。


今后,美丽乡村、田园综合体等相关项目,将更多地在农业农村部的指导下进行。


二  
跨区域的相关机构设置

1、东北虎豹国家公园管理局成立

2018年8月19日,东北虎豹国家公园管理局成立。这标志着我国第一个由中央直接管理的国家自然资源资产和国家公园管理机构正式建立。根据中办、国办印发的《东北虎豹国家公园体制试点方案》,东北虎豹国家公园体制试点区位于吉林、黑龙江两省交界区域,总面积146.12万公顷。试点的主要任务是:有效恢复东北虎豹栖息地生态环境、创新管理体制机制、推动原住居民生产生活方式转型、建立资金长效保障机制、构建科研监测网络和有序扩大社会参与等。

2、祁连山国家公园、大熊猫国家公园管理局成立

2018年10月29日,祁连山国家公园管理局、大熊猫国家公园管理局相继在甘肃兰州、四川成都揭牌成立,这标志着我国国家公园体制试点工作进入全面推进的新阶段。2019年1月15日,大熊猫国家公园四川省管理局七个分局挂牌。


祁连山国家公园地处甘肃和青海两省交界,面积达到5.02万平方公里,涵盖森林、草原、冰川、荒漠等生态系统。其中,甘肃片区占68.5%。青海片区占31.5%。接下来,祁连山国家公园管理局将会尽快完成祁连山国家公园勘界、功能分区划定等工作。

大熊猫国家公园以保护大熊猫为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地区域。建立大熊猫国家公园管理局是我国生态文明制度建设的重要内容,对于推进自然资源科学保护和合理利用,促进人与自然和谐共生,推进美丽中国建设,具有极其重要的意义。


三  
省一级相关机构改革

1、四直辖市:成立规划和自然资源委(局)


2018年11月8日,北京市规划和自然资源委员会揭牌。这一新机构将原市规划和国土资源管理委员会、市勘察设计和测绘地理信息管理办公室的职责,以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,市水务局、市园林绿化局的资源调查和确权登记管理职责等整合,组建北京市规划和自然资源委员会,作为市政府组成部门,加挂首都规划建设委员会办公室牌子。

除了北京市规划和自然资源委员会以外,将“规划”与“自然资源”合在一起的,还有上海、天津、重庆几个直辖市成立了“规划和自然资源局”。另外,海南省成立了“自然资源和规划厅”。

2、天津:组建城市管理委员会,不再保留市容和园林委

2018年11月27日,天津市城市管理委员会完成组建并正式揭牌。按照《天津市机构改革方案》,将天津市市容和园林管理委员会的职责,以及天津市城乡建设委员会,天津市交通运输委员会的城市道路桥梁运行综合管理职责等整合,组建天津市城市管理委员会,作为市政府组成部门,不再保留天津市市容和园林管理委员会。

3、各省区组建自然资源厅、林业局(林草局)

2018年10月27日,山东省自然资源厅正式挂牌。这对各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理,加强包括森林资源在内的自然资源管理有着重要意义和深远影响。除山东之外,河北、山西、吉林、黑龙江、江苏、浙江、湖南、广东、海南、云南、宁夏等省区也组建了自然资源厅(海南为自然资源和规划厅)。各省区林业局(黑龙江、吉林、四川、内蒙古、新疆等为林业和草原局)也陆续挂牌,由省级自然资源管理部门领导和管理。

4、各省区生态环境厅(局)挂牌


2018年11月,青海、山西、贵州、河南、安徽等31省(区、市)生态环境厅(局)陆续挂牌。这是推进环境治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,使生态环境保护与污染防治协调贯通,打通了地上与地下、岸上与水里、农村和城市、一氧化碳和二氧化碳的治理,重塑了生态环境管理的新格局,实现了生态保护的统一监管。

5、各省区文化和旅游部门挂牌

自2018年9月,海南省宣布挂牌成立旅游和文化广电体育厅以来,全国31个省市(第一批14个,第二批17个),陆续完成了文化和旅游机构改革。文化和旅游步入深度融合发展新时代。

除海南省为旅游和文化广电体育厅,西藏自治区文化和旅游部门未合并,原旅游局更名为旅游发展厅,其他省(区、市)均为文化和旅游厅(局)。

6、各省区组建农业农村厅


2018年10月24日,福建省农业农村厅挂牌成立,将省农业厅的职责,以及省发展和改革委员会的农业投资项目、省财政厅的农业综合开发项目、省国土资源厅的农田整治项目、省水利厅的农田水利建设项目等管理职责整合。除福建外,广东、山西、辽宁、海南、甘肃、青海、浙江、湖北、云南、黑龙江、山东、广西、宁夏等省(区)也已组建农业农村厅。


四  
省以下机构改革(部分)

1、广州、南京等市:组建规划和自然资源局

为加强自然资源管理, 广州市组建规划和自然资源局。该局将市国土资源和规划委员会的职责,市发展和改革委员会、市林业和园林局等部门相关职责整合,作为市政府工作部门。此外,对应中央和省,将市林业和园林局调整由市自然资源局统一领导和管理。


除广州外,南京、杭州、成都等市也都成立了规划和自然资源局,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使市域国土空间用途管制,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进“多规合一”,实现土地利用规划、城乡规划等各类规划有机融合。

2、南昌市:园林绿化局职责分归林业局与城管局

南昌市重新组建的市林业局,将原市林业局的职责,以及市国土资源局、市园林绿化局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,作为市政府工作部门,由市自然资源局统一领导和管理。

将市城市管理委员会、市园林绿化局、市城市综合管理协调领导小组办公室的职责,以及市水务局的城市管道排水排污管理职责等整合,组建市城市管理局,不再保留市园林绿化局。

3、长沙市:园林局相关职责划入城管局

长沙市城市管理和行政执法局更名为市城市管理和综合执法局。将市园林管理局承担的城区公共绿地和道路绿化的相关职责划入市城市管理和综合执法局。不再保留市园林管理局。

4、青岛市:新组建园林和林业局

为了推进园林林业城乡统筹管理,青岛市将市林业局的职责、市城市园林局的职责,以及市城乡建设委员会园林绿化建设、维护职责,市国土资源和房屋管理局、市城乡建设委员会、市水利局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建市园林和林业局。

5、沈阳、大连等市:仍保留园林局牌子

2018年12月29日下午,沈阳市城市管理综合行政执法局正式揭牌,同时加挂“沈阳市园林局”牌子。原市城建局行使的市容环卫、园林绿化和市政管理职能划转到市行政执法局,全面整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能。


大连市组建市城市管理局,该局将市城市建设管理局(市城市管理行政执法局)的城市管理和执法工作的指导、监督、考核,以及跨区域、重大复杂违法违规案件的查处职责等整合,作为市政府工作部门,加挂市市容园林管理局牌子。

6、成都市:成立专门的公园城市建设管理局

2019年1月14日,成都市公园城市建设管理局挂牌成立,作为市政府工作部门,以市林业园林局为基础,整合市龙泉山城市森林公园管委会的职责,市国土局、市建委等部门的城市绿道、绿地广场、公园和小游园(微绿地)建设,世界遗产公园、风景名胜区、地质公园管理保护职责。


目前,除了国家级、省级和部分地市、县级已完成机构改革外,全国各地基层县市区的相关机构调整,也都根据国家机构改革的相关精神,在有条不紊地进行中。随着新一轮机构改革工作的陆续完成,对园林、生态等领域的管理将更加明确,相关行业的未来发展也将迈入新的时代。


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